23 黨建帶工建、團建制度
工會是中國共產黨領導的職工自願結合的工人階級羣衆組織，是黨聯繫職工羣衆的橋樑和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表；中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的羣衆組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是中國共產黨的助手和後備軍；青年是社會主義現代化建設和國有企業大發展的突擊隊。
黨的性質、宗旨和任務，以及工會、共青團在團結教育廣大職工、青年中的特殊作用，決定了工會、共青團的建設從來就是和黨的建設緊密聯繫在一起的。黨領導羣團，羣團緊跟黨；黨重視羣團，羣團依靠黨；黨關心羣團，羣團支持黨。
黨歷來注重把工會、共青團等羣衆組織作爲黨聯繫羣衆的橋樑和紐帶，通過工會、共青團等羣衆組織去團結帶領廣大職工、青年爲完成黨在各個歷史時期的任務而奮鬥。
（一）指導思想
堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導，按照習近平總書記在中央黨的羣團工作會議上的講話精神要求，以加強黨的先進性和純潔性建設，鞏固和擴大黨的羣衆基礎，維護企業改革、發展、穩定大局爲重點，進一步加強和改進黨對工會、共青團工作的領導，通過強化基層黨建工作，帶動工會、共青團思想建設、組織建設、作風建設和工作發展，不斷優化工會、共青團組織的工作條件，進一步增強基層黨組織和工會、共青團組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，把廣大職工、青年緊密團結在黨的周圍，真正形成“黨建帶工建、黨建帶團建，工建、團建促黨建”的良好氛圍，爲促進集團的大發展、大繁榮提供動力和組織保障。
（二）黨建帶工建的目標任務
1．組織健全。按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的基本要求，堅持“哪裡有職工，哪裡就要建立工會組織”的原則，抓緊建立健全工會組織。
2．制度完善。健全民主集中制，完善工會向同級會員大會或者會員代表大會負責並報告工作的各項制度，工會內選舉、監督、通報等制度，積極探索工會密切聯繫廣大職工，調動廣大職工積極性的機制。
3．活動正常。工會應堅持“以職工爲本”，積極開展職工喜聞樂見的各項活動，探索多種活動載體，創新活動內容。
4．作用明顯。工會應切實發揮以下作用：代表和組織職工參與企業的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；堅持切實、主動、依法科學維權，維護職工權利，參與協調勞動關係和各種利益關係，努力構建和諧勞動關係、和諧企業；爲發展生產力服務，爲職工羣衆服務，爲企業改革、發展、穩定服務。
5．職工擁護。工會是職工之家，通過黨建帶工建工作，應將工會建設成爲職工滿意度高、入會率高、參與活動熱情高、信任程度高的“四高”工會。
（三）黨建帶團建的目標任務
通過黨建帶團建，使企業團委和各下屬團組織成爲“五好”團組織，即領導班子好、團員隊伍好、工作制度好、活動開展好、功能發揮好。
（四）主要措施
實行“黨建帶工建帶團建”，根本在“建”，關鍵在“帶”，在全面加強企業黨的先進性建設、整體推進黨建創新的同時，切實履行好自己的政治責任，指導和幫助工會、共青團搞好組織建設，增強羣團組織的自主能力，通過帶好思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設、工作發展，優化工作條件，改進基層組織的工作內容和活動方式，實現黨羣建設的“雙贏”，促進“黨建帶工建帶團建”工作整體水平的提高。
1．帶思想建設，加強黨對工會、共青團組織的思想政治領導。各黨組織要牢牢把握工會、共青團組織的政治方向，始終帶領工會、共青團組織堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，始終帶領工
會、共青團組織學習中國特色社會主義理論體系及習近平總書記系列重要講話精神，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致；要切實加強對職工、青年思想政治工作的領導，改進思想政治教育工作的方法；黨組織主要負責人每年應給團員上一次黨課或作一次形勢報告，參加一次以上團的活動，發揮黨組織的主導作用，教育和影響廣大職工、青年；保留團籍的黨員要積極參加團的組織生活和活動，發揮模範帶頭作用，教育和影響廣大團員。
各級工會、共青團組織要在黨組織的指導和幫助下，通過多種形式，做好職工、青年的思想政治工作，引導廣大職工、青年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要不斷豐富思想教育方式，深化學習教育內容，靈活開展適合職工、青年特點的活動，提高思想教育的針對性和時效性。
2．帶組織建設，鞏固和健全工會、共青團基層組織。各級黨組織要切實負起對同級工會、共青團組織建設的領導責任，按照“哪裡有黨組織，哪裡就有黨的羣衆組織”的要求，堅持從實際出發，靈活設置工會、共青團基層組織，構築具有廣泛性、羣衆性、開放性特點的工會、共青團組織網絡，不斷擴大工會、共青團基層組織的覆蓋面；要突出重點工作領域，及時調整工會、共青團的基層組織設置，統籌推進工建團建工作，拓展新的工作領域；結合實際，工會、共青團組織可設置必要的部門機構，根據需要可與職能相近的黨政工作部門合署辦公；要積極探索新的組織運行機制，引導和鼓勵工會、共青團組織發揮各自優勢，不斷創新載體，把科學管理導入活動過程，把服務寓於活動之中，激發活力，凝聚羣衆。
3．帶隊伍建設，增強工會、共青團隊伍的活力。按精幹高效的原則配備必要的工作人員，專職工會主席應按本單位黨政副職配備，並進入領導班子，工會副主席按不低於部門正職配備，工會各部門部長按不低於部門副職配備；企業團委應設書記、副書記，並配備不少於兩名的專職團幹部，直屬單位分團委結合青年職工人數按照一定比例配好配齊團委書記、副書記和專職團幹部；各黨組織、工會組織和共青團組織，要按照企業職業規範的要求，打造優秀的企業管理人員隊伍、技術人員隊伍和生產人員隊伍；各黨組織要把工會、共青團組織的“推優”工作納入到黨員發展工作規劃，做好發展職工、青年、婦女黨員的銜接工作，凡經工會、共青團組織推薦的入黨培養對象，黨組織應及時列入考察計劃，需要進一步培養、教育的，可列爲入黨積極分子；各黨組織要協調有關部門，支持和幫助工會、共青團組織加強隊伍建設，把工會、共青團幹部培養、選拔、使用和交流，納入幹部工作總體規劃，加快形成入口科學、管理嚴格、出口順暢的幹部管理機制；要加強工會、共青團幹部的培訓工作，有計劃地安排他們到各級學校和其他教育培訓機構學習進修，或進行必要的輪訓；要重視使用優秀年輕幹部和女幹部，定期開展在集團內部公開推薦選拔優秀年輕幹部、女幹部的活動；要建立工會、共青團幹部的交流轉崗機制，將工會、共青團幹部交流納入整個幹部交流體系，加快工會、共青團幹部隊伍系統內外流動，提拔使用優秀工會、共青團幹部，使工會、共青團組織成爲培養和輸送幹部的重要基地；要重視解決各級工會、共青團幹部的轉崗使用問題，工會、共青團幹部和黨政幹部之間要進行適當的交流，促進工會、共青團組織的幹部正常流動。要加強對工會、共青團人才工作的統一規劃，重視對優秀職工、青年、婦女的培養教育，積極做好各類人才的推薦工作，促使更多優秀職工、青年人才脫穎而出。
4．帶作風建設，教育引導工會、共青團幹部繼承、發揚黨的優良傳統和作風。各級黨組織要不斷加強自身作風建設，以良好的作風帶動工會、共青團組織的作風建設；要影響和帶動工會、共青團組織繼承和發揚黨的理論聯繫實際、密切聯繫羣衆、批評與自我批評、謙虛謹慎、戒驕戒躁等優良
傳統和作風；做任何工作、開展任何活動，都要從實際出發，因地制宜，量力而行，堅持重服務、說實話、辦實事、求實效；各級工會、共青團組織要在黨組織的領導下，切實加強作風建設，反對官僚主義、形式主義，克服機關化、行政化的傾向，不斷改進工作方式，拓展工作領域，創新工作手段，提高工作水平；黨組織要切實指導工會、共青團各級領導班子堅持民主集中制，努力把工會、共青團各級班子建設成爲政治堅定、幹事創業、團結協調、勤政廉政、羣衆擁護的領導班子。
5．帶工作發展，充分發揮工會、共青團組織的職能作用。黨組織要領導和支持工會、共青團等羣衆組織依照法律和各自的章程，獨立自主地開展工作；要把工會、共青團工作納入各地各部門各單位的工作規劃和目標管理，統籌安排，協調推進；根據有關要求，從實際出發，合理設置有關工會、共青團事務的工作機構，建立健全由黨委（黨組）分管領導主持、工會、共青團組織和有關部門負責人蔘加的協調會議制度，研究解決工會、共青團工作的重大問題；各級黨組織指導工會、共青團組織圍繞黨政工作大局開展各項工作和活動，充分發揮工會、共青團組織的獨特作用；要支持工會組織依法爲廣大職工維權的活動，積極支持工會組織職工參與企業民主管理，積極開展職工喜聞樂見的各種活動；要進一步提高共青團組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的能力和水平，強對共青團對青年的吸引力和凝聚力。
6．優化工作條件，爲工會、共青團組織開展工作提供必要保證。要廣泛宣傳工會、共青團工作，提高各級領導和廣大幹部羣衆對羣團組織和羣團工作重要性的認識；各級黨組織要發揮總攬全局、協調各方的作用，整合資源、形成合力，從創造工作條件、制定相關制度、形成參與渠道等方面，支持工會、共青團工作，幫助工會、共青團組織搭建工作平臺；提高專職工會、共青團工作人員的工資和福利待遇使之與同級行政人員相當；要保障工會、共青團組織的必要經費，爲工會、共青團組織開展活動提供相應條件；要把職工、青少年、婦女兒童活動陣地建設納入企業經濟發展和精神文明建設的總體規劃，提供物力、財力保證；要支持工會、共青團組織積極推進服務性、公益性事業的發展，努力爲工會、共青團組織開展維權工作創造條件。
（五）制度保障
爲了確保黨建帶工建、帶團建各項工作的規範和落實，建立黨建帶工建、帶團建的長效機制，必須強化黨建帶工建、帶團建的制度保障，企業黨組織要發揮好牽頭攬總作用，與工會、共青團共同制定具體貫徹實施辦法，不斷完善黨建帶工建、團建制度，爲加強新時期黨的羣衆工作奠定堅實的組織基礎。
1．建立領導責任制。要明確黨委（黨組）的一名班子成員分管、一名行政負責人聯繫工會、共青團工作。進一步落實黨組織分管領導是黨建帶工建、帶團建第一責任人的制度，將該項工作納入對黨組織分管領導的目標考覈。
2．建立聯席會議制度。進一步建立健全黨建帶工建、帶團建聯席會議制度，制定工作規劃，掌握工作動態，確定工作重點，安排部署工作，統一協調處理以黨建帶工建、帶團建爲重點的基層組織建設中的有關問題，落實黨建在組織建設、思想建設、作風建設上帶動工會、共青團建設的各項工作，總結交流經驗，解決突出問題。着力構建黨建、工建、團建工作齊抓共管、縱橫聯動的工作格局。
3．建立目標責任制。要把工建、團建工作納入黨建工作的總體規劃，制定具體的實施方案和階段性的工作目標，統籌工作的落實推進，統一驗收考覈，實現工會、共青團組織的教育工作同黨的思想教育工作相銜接，工會、共青團組織的隊伍建設與黨的幹部隊伍建設相銜接，工會、共青團基層組織的陣地建設與基層黨組織的陣地建設相銜接，工建、團建與黨的目標管理體系相銜接，把目標責任制真正落實。
（本章完）