東垣城原來的縣府改成了皇帝臨時的行宮，馮耀從中搬了出來，鎮守東門，不過這對馮耀來說無所謂，也所幸他早有先見之明，將蔡文姬等民女全部轉移走了，少了很多麻煩。
而現在的皇后、貴妃則住進了縣府的後院。
除了馮耀鎮守東門外，楊奉軍守西門，韓暹軍守北門，呂布軍守南門。
呂布此時的兵力已經不止兩千五百幷州鐵騎了，自從升爲驃騎將軍後，重新得勢，再加上呂布在黑山軍、幷州的名聲，每日慕名來投效者不絡繹不絕，回到東垣城時，步兵已經多了近兩千之數，零散的騎兵也多了數百。
馮耀的兵力也在不斷的增加中，但是相比呂布，還是差了一點，步騎共有一千有餘來投。
不過，令馮耀意外的是，因爲戴陵領步兵在黃河北岸的主寨長期駐紮，以及楊伯等難民的宣傳，前去投靠的百姓非常的多，這些百姓大部分都歡喜的前往豫州了，但是也有少數百姓在主寨留了下來，在主寨和河岸之間搭起了帳篷。
有的百姓捕魚，有的百姓則種起了菜，收穫之後將所得賣給軍營，獲得收入。
戴陵見狀，乾脆讓一些雜輔兵利用空閒的時間，運來山石，砍伐樹木，加固了寨牆，防禦能力進一步提高，不然想象，若大軍真的在此駐守一年半載的，還真可以造出一座小城來。
太尉楊彪與執金吾伏完等在城內護衛皇帝，朝廷的勢力暫時形成了韓暹楊奉、馮耀呂布的兩兩平衡。
馮耀見第一步的目標初步形成，而第二步極爲關鍵，如果走好了，就可進一步擴大權力，所以在情況基本穩定後，便給徐庶寫了一封信，請徐庶暫時到東垣城來商議。
徐庶接到信後，立即趕來。
“恭喜主公高升！”徐庶一見馮耀立即祝賀。
“元直，快談談你的看法！”馮耀高興的說道。
徐庶點頭，在來之前，他已經細細的將整個司隸州的形勢分析過了，所以也沒有猶豫，立即開口建議道：“請主公立即着手兩件事，第一件事，揭露劉備勾結劉豹的罪行，並命曹操率軍攻打劉備！第二件事，攻打張濟！”
馮耀點頭，說道：“元直，第一件事我明白，劉備勾結劉豹屠殺漢民的事，雖然他沒有直接動手，但是也逃脫不了罪責，而曹操立功心切，只要我們給劉備定下了罪，曹操就有了攻擊劉備的理由！但是此時攻打張濟，會不會影響我們佈置在洛陽的兵力？”
“攻打張濟並不用主公動用兵力！”徐庶道。
“……”馮耀吸一口冷氣，知道徐庶必有奇計，頓時眼中閃出精光來。
“主公，張濟與李傕郭汜共同攻擊皇帝，殺害百官無數，李傕郭汜已經被定爲反賊，但是皇帝對張濟的態度卻一直含糊，似有想要利用張濟牽制白波軍及主公的意圖，這必定是國丈伏完暗中授意的，如果此時不趁熱打鐵，趁着此時攻擊張濟，只怕等張濟緩和過來後，將會成爲我們的另一大敵人！”徐庶道。
“啊！！原來是這樣，我還以爲皇帝是想以此分化西涼軍，各個擊破，先滅較遠的李傕郭汜，再滅張濟，你這麼一說，我們真的不能大意了，只是若不用我們出兵，這攻打張濟的兵力從何而來？”馮耀道。
張濟所屯兵的弘農郡，西接長安，東臨洛陽，北面與河東郡隔黃河相望，南面則緊臨荊州的南陽郡。
在弘農郡和長安之間的交界處，就是華陰縣，是段煨屯兵的地方，段煨目前算是效忠朝廷的軍隊，但是目前正在與長安的李傕、郭汜開戰，而且處於下風，根本不可能再分兵攻打張濟！
而南方的南陽郡，是劉表的地盤，劉表會出兵攻打張濟？這顯然也不可能！
洛陽的楊修、楊忠，是楊彪依靠的根本，現在掌管朝中軍權的楊彪也不可能因此而損自己的實力。
難道要派白波軍李樂、胡纔等？
“依靠弘農郡各縣令的力量！現在主公身兼司隸校尉，只要以司隸校尉的名義發出命令，弘農各縣的縣令必會應命而起，只不過單獨一個縣是不可能對抗張濟的，必須要再派一個官員代表主公去監管和聯絡各縣縣令！”徐庶道。
馮耀聞言，眼中一亮，立即想到了一個合適人選，道：“我想衛伯儒正合適這個職位！”
徐庶點頭，道：“主公英明，以衛伯儒的名聲，到弘農郡後，必會很快得到各縣縣令的認可，再依靠他常年經營管理的經驗，足以治理好弘農，在弘農郡內部生出一股對抗張濟的力量來！最多隻有半年時間，張濟必敗！”
馮耀大喜，與徐庶詳細的商議一番後，徐庶又連夜趕回鞏縣。
次日早朝。
皇帝劉協道：“幸得衆卿家努力，朕能安穩來到東垣城，離洛陽也只有一河之隔了，只是東垣城經過了戰亂，百姓稀少，朕的後宮極缺宮女，衆位愛卿有何建議？”
百官中一鬚髮皆白的文官應聲出列，稟道：“陛下，宮中宮女及大量內侍大多都被西涼軍所殺，但是也有很多隻是劫掠了去，關押在弘農郡，請陛下赦免張濟的罪行，令其歸還仍活着的宮女及內侍！”
馮耀視之，此老者乃是太僕韓融，穎川人，是穎川四大家族之一。
“看來接下來得好好敲打敲打一下韓氏家族了，穎川四大家族，目前陳、荀兩家族已經沒落了，原以爲韓氏會低調一點，沒想到在這個關鍵時候竟然和我作對！！”馮耀眼中寒光一閃，已經有了殺意，不過此並沒有人注意到馮耀眼神的變化，而是看向皇帝。
劉協聞言大喜，不待其他人開口，立即搶先應道：“好！！韓愛卿，朕命你前往弘農，與張濟談判！”
“遵旨！”韓融立即跪下應命。
“這……？”車騎將軍楊奉顯然是沒有料到會出現這樣的事情，不過此時既然事已成定局，楊奉也不好再多說什麼！
韓暹則是在此時看了馮耀一眼，向馮耀使了一個眼色。
馮耀會意，也正好要實施下一步的計謀，便出列，奏道：“陛下，弘農郡目前百姓流離，地方官員各自爲政，是時候要好好治理一下了，臣身爲司隸校尉，此事義不容辭，現保舉衛覬衛伯儒代表臣，前往弘農，治理鄉縣，重振朝廷威勢！”